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守“沪”者背后的法律“天团”

发布日期: 2020-05-15

 

       上海北外滩滨江一处不起眼的办公楼内,有一间空间不大的办公室,办公区域随处可见各种法律法规材料,若不是工作人员身穿海关制服,你甚至会误以为这是一个小型律所。

这里就是由19名关员组成的上海海关法规处,因为2016年以来的工作成效,近期被司法部评为“全国法治政府建设工作先进单位”。对于“金榜题名”的原因,上海海关法规处处长施敏给出的答案简单明了——法规处以行政复议应诉为切入口,促进依法行政、推进法治海关建设,助力优化口岸营商环境。 

      定分止争 刀刃向内

      鉴于上海海关巨大的业务体量,加之良好的法治环境和法治意识,上海海关接到的行政争议的数量也较多,例如对于海关给出的处罚定性不服,或者对于某个商品归类征税有异议等,所有行政争议只要进入复议渠道,都由法规处复议应诉科关员来处理。每一起复议案件需要在60天内给出结论,有些复杂的争议可能还要再加30天,复议应诉科的工作量可想而知。

      在行政复议中,法规处实行多渠道行政复议受理机制,实现复议受理“零门槛”;在行政诉讼中,实行“谁涉诉、谁应诉”,机关负责人出庭应诉率达100%,体现了充分尊重相对人。

      值得注意的是,在处理行政复议的过程中,法规处都会提前和申请人沟通,努力让行政相对人在每起行政复议决定中感受到公平正义。例如,海关进口征税规则比较复杂,有的相对人因纳税争议提出行政复议。为此,法规处耐心解读具体法律适用及税收的计算方式,申请人了解后主动撤回复议申请,从源头上化解争议。

      同时,法规处始终保持客观中立、实现公平正义。对相对人,法规处在行政复议中不局限于书面审理,通过复议调查、听证等程序的案件占80%以上,充分听取相对人意见。对海关执法单位,确有错误或不合理的行政行为,该撤就撤、该改就改,综合运用《复议意见书》、执法提示函等形式直面执法问题,实现“办理一个案件、解决一类问题”。这意味着,法规处作为复议机构,发挥着重要的执法监督功能。

      据统计,2016-2019年,上海海关行政争议进入复议渠道有112起,其中41起在正式受理前就已通过采取释法说理、途径指引等方式得到妥善解决;2019年,经复议后提起行政诉讼的仅1起,争议化解率达92.3%。

      2019年上海海关复议案件数量首次呈现下降态势,争议化解率持续提升,反映出上海海关执法能力和执法环境整体趋好。

      法治思维 助力改革

      2019年我国首次跻身营商环境全球前40位,上海作为样本城市,权重达到55%。而上海海关在优化营商环境方面也推出了不少先行先试的举措,这些举措在出台前因为有了法规处的预审,才能在合法合规的框架下放心实施。

      法规处法规管理科,就是这样一个和上海海关各个业务部门打交道的科室。当业务部门希望推出某项释放改革红利的惠企政策时,法规管理科就会帮助审核。他们不会对某项创新举措简单说“No”,而是会建议在怎样的情况下是“Yes”。近几年来,法规处主动研究和对接自贸区、洋山特殊综合保税区、进博会等上海重大发展战略和决策部署,对涉及海关业务的重大业务改革方案开展法律论证,找准着力点发挥法治对改革发展的引领和推动作用。

      在应对一些突发情况时,法规处也发挥了积极作用。

      在此次新冠疫情防控工作中,法规处就在第一时间制定了保障相对人复议权益的具体措施,并向社会公布;同时,积极参与海关总署相关立法和研究工作,指导基层海关加大对妨害国境卫生检疫违法行为的执法力度,为上海口岸科学防控提供法律保障,切实维护人民群众生命安全。也就是说,疫情暴发以来那些刷爆朋友圈的上海海关硬核措施背后都有法规处的身影。

      不难看出,法规处运用法治思维和法治方式,助上海海关找到实现改革成效的“最大公约数”。